各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要。

（二）基本原則。

——以人為本、安全第一。樹(shù)立和落實(shí)持續(xù)安全理念，為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、民航與其他運(yùn)輸方式、民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

——主動(dòng)適應(yīng)、適度超前。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力。

——解放思想、改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我國(guó)民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

——航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長(zhǎng)12.2%，全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次。

——航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)0.15，航班正常率提高到80%以上。

——通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)89%的人口。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)。機(jī)場(chǎng)特別是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局，加大建設(shè)力度。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接。著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門(mén)戶機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機(jī)場(chǎng)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場(chǎng)容量。要整合機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)。注重機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大型機(jī)場(chǎng)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。

（五）科學(xué)規(guī)劃安排國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)為骨干，支線和通勤機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性和利用率。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”。優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)。完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)。

（六）大力發(fā)展通用航空。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過(guò)樹(shù)立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）努力增強(qiáng)國(guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國(guó)際航空運(yùn)輸開(kāi)放政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國(guó)際航空公司。完善國(guó)際航線設(shè)置，重點(diǎn)開(kāi)辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國(guó)際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國(guó)際航線。鞏固與周邊國(guó)家的航空運(yùn)輸聯(lián)系，推進(jìn)與東盟國(guó)家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)際航空交流與合作，積極參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（八）持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求，努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提升設(shè)備能力，保證行李運(yùn)輸品質(zhì)。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡(jiǎn)化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費(fèi)者滿意度。

（九）著力提高航空安全水平。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立持續(xù)安全理念，完善安全法規(guī)、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位安全主體責(zé)任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究。完善航空安保體制機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確�？辗腊踩�。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理，嚴(yán)把飛行、空管、維修、簽派、安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)。加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)、新設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（十）加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng)。調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)大容量空中通道，推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè)，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，增加繁忙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國(guó)際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃，合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。大力推廣新一代空管系統(tǒng)，加強(qiáng)空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視能力及氣象、情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運(yùn)行管理水平。完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

（十一）切實(shí)打造綠色低碳航空。實(shí)行航路航線截彎取直，提高臨時(shí)航線使用效率，優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無(wú)效飛行和等待時(shí)間。鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型，淘汰高耗能老舊飛機(jī)。推動(dòng)飛機(jī)節(jié)油改造，推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用，制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)航空影響的對(duì)策措施。制定實(shí)施綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用，實(shí)施合同能源管理。建立大型機(jī)場(chǎng)噪音監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

（十二）積極支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造。鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系。積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化，形成與我國(guó)民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系，建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍，提高適航審定國(guó)際合作水平。